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在全市民生资金监督检查工作联席会议第一次会议上的讲话
 

 

陈以荻

 

同志们:

今年省委、省政府决定在全省范围内开展新一轮的民生资金监督检查工作,市政府也于5月份印发了《南昌市民生资金监督检查工作实施方案》(洪府厅发〔2014〕43号)。作为市里这项工作的牵头部门,我们早就想把大家召集到一起开个碰头会暨工作部署会。但由于等待省里进一步明确工作任务和相关要求,这个会推到了现在才开。今天的会议,主要是对民生资金监督检查动员部署阶段进行总结、对自查自纠工作进行布置。前面,黄五根同志宣读了我市的实施方案,刘鹏同志介绍了前期工作情况,各部门也结合自身工作进展进行了讨论,下面我讲几点意见。

一、认清形势,高度重视民生资金监督检查工作

民生资金能否安全高效运行,事关百姓福祉和政府威信,长期以来都得到了各级党委和政府的高度重视。特别是去年我省开展民生资金监督检查工作以来,查处的问题很多,收到的成效很大,社会影响十分突出,得到了省委、省政府的肯定。今年省里决定开展新一轮的民生资金监督检查工作,就是要延续这种好的做法,把民生资金监督检查作为一项常态化的工作来抓。

今年民生资金监督检查工作有两大变化:一是牵头部门由纪检监察改为财政部门,这是因为纪检监察部门在进行“三转”,不再参与具体业务工作,待检查后期查实问题要移交处理时他们再加入进来。牵头部门虽然变了,但民生资金监督检查这项工作不能松懈,省里已将该工作列入2014年党风廉政建设重要任务和省对设区市党风廉政建设责任制考核体系中。市领导也十分重视这项工作,一接到省里通知就要求我们马上拿出市里的方案,并建立市级联席会议制度。二是监督检查的资金项目有所变化,今年重点检查的资金项目涵盖社会救助和扶贫移民两大类共8个子项,全都是与社会困难群体切身利益息息相关的项目,关系社会的和谐稳定和长治久安,更加应该引起我们的高度关注。

各部门作为市联席会议的成员单位,一定要高度重视这项工作,进一步提高思想认识,自觉把民生资金监督检查工作摆上重要议事日程,加强组织领导,加大工作力度,抓好工作落实,切实把监督检查工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、明确分工,加强各成员单位间的沟通协作

要做好民生资金监督检查工作,必须充分发挥市联席会议及其办公室的协调作用,整合财政、审计、公安、纪检和各主管部门力量,完善相应的工作协调机制,明确工作分工,加强协调配合,为民生资金监督检查工作提供有力的组织保障。

根据市里实施方案和省联席办最新文件精神,这次民生资金监督检查工作采取条块结合的方式进行。所谓“块”,即市联席办负责《实施方案》中确定的城乡医疗救助、城乡最低生活保障、五保户供养、孤儿基本生活保障、整村推进扶贫、扶贫移民搬迁、赣南等原中央苏区和特困片区扶贫产业化、大中型水库移民后期扶持等8项资金的自查自纠和重点检查,这是这次民生资金监督检查工作的主战场;所谓“条”,即市民政、人保、残联、计生、扶贫和移民部门还要按照省级主管部门的部署,组织好提高20世纪60年代精减退职老弱职工救济补助等其他十余项纳入检查范围的民生资金的自查工作,相关报表和资料经全系统汇总后上报省联席办。

对于市联席办负责的8项资金的重点监督检查工作,参照省里做法,我们已在市级实施方案中有一个简单的分工,即:财政部门主要负责组织协调,研究部署和指导全市民生资金监督检查工作;审计部门积极配合做好全市民生资金监督检查工作,重点是对城乡医疗救助和整村推进扶贫资金进行专项审计;公安部门主要负责民生资金监督检查工作过程中发现的经济线索的侦察查处等工作;民政、扶贫移民等有关业务主管部门要会同财政部门对本部门管理的民生资金开展全面自查,摸清底数,及时纠正自查中发现的问题并如实上报,做到不走过场、全面覆盖。后面随着监督检查工作的推进,特别是到了重点检查阶段,部门的分工还要作进一步细化调整,届时我们还要召开联席会议或办公室会议,对有关事项进行研究和部署。

三、抓住关键,深入细致地开展自查自纠工作

去年的民生资金监督检查,全省共发现违规资金10.004亿元,我市是1.4亿元,绝大部分成果是在自查自纠阶段中完成的,后面重点检查阶段主要是通过抽查查漏补缺,寻找典型案例。因此,今年我们开展民生资金监督检查,必须始终把自查自纠工作作为监督检查的核心环节来抓,按照“不走过场、全面覆盖”的要求,引导有关人员和单位认清形势、把握政策界限,及时主动地发现并纠正问题,努力把问题解决在自查自纠阶段。

这里有必要再次强调自查自纠的政策界限。省里已经明确:对自查问题及时纠正并如实上报的,视情节轻重可以依法从轻、从宽处理;对工作不认真、走过场的地区和单位,要依法严肃处理,并在全省范围内通报;对重点检查发现的问题要依法从重、从严处理,并追究有关责任人员的责任;对涉嫌违纪违法的,要移交有关部门处理。为确保自查自纠工作取得实效,省里已将自查自纠的截至时间延长到7月15日。

要做好今年的自查自纠工作,参考去年的经验,我认为市里还应该出台相应措施,将自查自纠做细做实:

1、市民政局和市扶贫办要会同市财政局,按照专项资金管理办法和业务操作流程,排查风险环节和常见问题,在6月15日前制定切实可行的分项目监督检查工作方案,把需要自查的内容做细致来,并指导县区对口部门开展自查工作。自查要解决好“谁来查、查什么、怎么查、怎么改”四个问题。“谁来查”,即自查对象要涵盖资金管理使用各个层次和环节的责任主体,做到“谁审批谁自查,谁拨付谁自查,谁监管谁自查,谁使用谁自查”,要把自查工作责任落实到单位、处室和个人。“查什么”,就是要按照实施方案要求,重点查民生政策是否落实,部门监管是否尽职,资金审批、拨付、使用是否合规,资金运行是否正常,资金专账管理是否规范,把问题找全面、找准确、找深入。“怎么查”,就是要通过启发式自查、全面性清查、重点性审计和发动群众帮助查来推动自查自纠工作,当务之急是要核实好项目、金额、文号和分配依据,对资金的规模、去向和疑点做到心中有数,下一步才能有的放矢。“怎么改”,就是对查找出的问题,要按照《关于民生资金监督检查中有关违规违纪问题认定和处理的意见》进行梳理和认定,进行分类处理,实行“销号制整改”,做到问题不查清不放过、原因不查明不放过、整改不彻底不放过、责任追究不到位不放过。

2、规范台账设置,强化问责机制。我认为要做好自查自纠工作,必须建立台账制度,具体包括资金台账、业务台账和问题台账这三项内容。

(1)所谓资金台账,就是各级财政部门、主管部门和资金使用单位要结合自身工作,对市联席办设计的台账格式进行修改完善,然后填列建账,要求做到每一项民生资金收支逐笔记录,流向清楚、数据准确,相关文件和凭证资料全面真实、有账可查、有迹可寻,便于省、市督导检查。在此基础上对已上报的《2012年-2013年度民生资金情况统计表一》中的数据进行重新核实。

(2)所谓业务台账,就是各级财政部门、主管部门和资金使用单位要整理汇总本部门或单位在办理民生工作中的业务操作资料,如业务办理流程、补助资格认定表格、项目组织实施情况等材料。市直各主管部门要指导县区对口部门做好业务台账工作。

(3)所谓问题台账,就是各级财政部门、主管部门和资金使用单位对自查自纠中发现的问题要逐一记录在案并进行分类,明确责任部门、责任人和整改期限,并真实反映问题纠正情况。单位主要负责人和经办人员都要签字。

各部门和单位应在6月底前全面建立以上三项台账制度。在今后的督导检查工作中,检查人员将加大对民生资金有关台账建立情况的检查和问责力度,对督查中发现未按要求建立和规范台账的,应对相关部门负责人进行问责处理。

3、建立自查自纠“承诺”制度。为增强主管部门及其主要负责人的责任意识,我们打算由市、县民政部门、扶贫移民部门和财政部门“一把手”就认真履行自查自纠责任、组织开展好自查自纠工作,作出书面承诺。今后如因本部门自查自纠工作不认真、整改不及时,致使应当发现的问题没有及时发现和整改,被上级部门检查发现的,将按照承诺追究部门及“一把手”责任。市直各有关单位“一把手”签订的《自查自纠承诺书》报送市联席办;各县区有关单位“一把手”签订的《自查自纠承诺书》由各县区联席办收存,并复印一份交市联席办。

4、建立情况通报制度。各成员单位要每周定期通报本系统工作进展情况特别是查找问题和处理情况,及时掌握工作进度,加强工作调度。市直各主管部门和县区联席办应在每周一前填写好《全市民生资金监督检查自查自纠情况表二》,将上周本系统或县区查找问题及处理情况报送市联席办。联系人:王丽君,联系电话:83986362(传真),电子邮箱:414034863@qq.com。

5、加强对县区自查自纠工作的督导。下周起,省联席办将派出督导组到各设区市督导民生资金监督检查工作。我市也要根据县区自查自纠工作进展情况,由市联席办制定督导方案,从财政、审计、民政、扶贫移民等部门抽调人员组成联合督导组,预计在6月下旬至7月中旬之间,深入到工作薄弱的县区和单位,采取数据比对、上户核实等方式,对自查自纠工作进行重点督导,以检查推动自查的力度和效果。

同志们,开展民生资金监督检查工作是市委、市政府交给我们的一项重要政治任务。希望各成员单位采取有力措施,创新工作思路,加强沟通协调,切实做好民生资金监督检查各项工作,确保党和政府的惠民政策真正落到实处、惠及群众。

 

 

 

 

陈以荻:南昌市财政局党组书记、局长 
 

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