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南昌市财政局2016年工作总结和2017年工作思路
 

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面深化财税体制改革的攻坚之年。面对错综复杂的发展形势,市财政局在市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,深化财政改革,健全体制机制,发挥职能作用,不断提高财政管理科学化、精细化水平,圆满完成了各项工作任务,为我市经济社会发展提供了强有力的财政保障。2016年,我局先后荣获全国财政信息工作先进单位、江西省第十四届文明单位、全省拥军优属先进单位、南昌市“十二五”扶贫开发工作先进单位、全市打造核心增长极考核一等奖第一名、全市绩效管理考核经济发展类第一名等市级以上各类荣誉13项。

一、2016年财政工作回顾

(一)围绕年度目标,强化税源培植,财政收入平稳增长。

2016年以来,面对经济发展下行压力,我局密切关注税制改革变化,科学谋划工作思路,遵循市场和财税运行规律,积极落实保障机制,确保了财政收入持续增长。

1、及时做好收入调度。年初,印发《关于做好我市2016年收入工作的通知》,明确收入征收部门和各县区的收入预期目标;每月开展部门、县区层面的收入协调调度,积极挖掘增收潜力;每季度,注重加强经济形势分析,研判组织收入中存在的困难和问题并及时予以解决;年底,认真做好省调整财政收入预期目标相关工作,确保按序时进度完成财政收入。

2、认真开展收入分析。每月对我市制造业、电力供应业、交通运输业、金融业等8个行业中的59户重点企业进行跟踪分析,密切关注其纳税增减变化情况,及时掌握重点税源的收入进度;及时编报财政收支快报、预算执行分析等材料,为市领导掌握我市财政收支及经济运行状况提供参考。2016年多份分析专报资料获得市委、市政府主要领导批示,并在相关政策措施和实际工作中予以采纳。

3、积极应对税制调整。结合中央调整“营改增”后收入划分方案,及时测算对我市收入的影响,并提出相关建议报市领导决策参考;按照全省“营改增”试点动员会的要求,严格落实工作任务和要求;积极调度资金,拨付相关单位,确保政府投资项目的税收及时入库;出台《南昌市全面推开“营改增”后财政体制调整过渡期实施意见》,完善市对县区的税收分享体制;加强与市国税、地税部门的沟通和联系,主动做好相关组织协调工作。

4、着力加强财税协作。通过涉税信息平台加强对重点行业、重点领域的监管,配合市国税、地税部门拟定《纳税人户籍管辖实施办法(暂行)》,强化税源监控、提升征管效率,促进应收尽收。2016年通过涉税信息平台,会同税务部门查补各类税款及滞纳金7.09亿元。

2016年,在克服经济下行和税收体制调整带来的减收影响下,我市财政总收入完成790.8亿元,增长8.7%;地方一般公共预算收入完成402.2亿元,较上年同期同口径增长11.6%,高于年初目标1.6个百分点,实现财政收入的平稳增长。财政总收入、地方一般公共预算收入增幅在全省各设区市分别排名第一、第二,均较上年前移一位;地方一般公共预算收入增幅在中部省会城市排名第三,呈现出“稳中有进”的发展态势,为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实的财力基础。

 (二)围绕产业发展,强化扶持力度,实体经济更富活力。

根据市委、市政府的决策部署,我局充分发挥财政政策和资金的引导、带动、示范、促进作用,全力推动我市产业更好、更快、更优发展。

1、加大资金投入。及时兑现各项扶持政策,累计拨付扶持产业发展专项资金30.9亿元,其中:拨付江铃汽车股份有限公司企业发展补助资金1亿元,晶瑞光电有限公司补助资金0.6亿元,拨付市级产业投资引导基金17亿元,将产业投资引导资金扩大至38.2亿元,以基金方式撬动社会资本对产业发展的投入。

2、落实优惠政策。积极协助市政府制定《关于大力促进实体经济发展的若干措施》等文件,着力贯彻落实降成本优环境促增长的若干措施,实施免征防洪保安资金、物价调节基金等税费减免政策,仅暂停征收防洪保安资金就减轻企业负担3亿元,企业成本有效降低;对城区、开发区工业用地按2万元/亩给予补助,兑现2015年度补助资金1.2亿元,进一步调动城区、开发区发展积极性。

3、加强信贷融资。积极推行“财园信贷通”工作,全年累计投入财政保证金9.25亿元,撬动“财园信贷通”放贷总额73.97亿元,占全省放贷总额的17%,放贷总额增加18.3亿元,占比提升两个百分点,惠及全市中小微企业1449户,放贷总额排名全省第三;“财政惠农信贷通”工作有序推动,惠及户数5751户。设立“支持金融业发展专项资金”,累计拨付5429万元资金对企业上市等融资行为进行扶持奖励,帮助企业拓宽融资渠道;出台《关于进一步促进我市融资担保行业持续健康发展的若干政策措施的通知》,不断提升我市融资担保行业服务能力,切实缓解中小微企业融资难、融资贵。

4、推动“两创示范”。健全和完善两创示范“1+4+X”政策体系,通过县区竞争性资金分配、政府补贴、融资担保、设立基金等方式,支持“两创示范”工作,我市各县区“两创示范”财政资金已累计投入48.36亿元。目前,获得市级认定的商贸企业集聚区17个,小微商贸企业公共服务平台6个,中小企业公共服务示范平台50个,小企业创业基地26个,“洪城众创”平台67个,科技企业孵化器16个。

(三)围绕重大项目,强化财力支撑,城市建管再上台阶。

我局积极发挥财政职能,在筹资、管理、理财、融资等方面想办法、出实招,为我市城市建管提供了强有力的财政支撑。

1、多方筹措建设资金。采取上级补助、本级投入、平台融资以及自筹资金等多种方式保障项目建设资金。2016年,市财政累计拨付平台项目资本金及建设资金43.5亿元,累计拨付18.9亿元用于国开行贷款还本付息、历年重点工程款清欠及新增重大重点项目建设。

2、全力支持城乡建设。认真执行土地出让“收支两条线”规定,从市本级土地出让收入中计提六项专项资金34.1亿元、南昌轨道交通建设资金8.3亿元,返还宗地成本130.5亿元,拨付重大重点项目建设资金7.4亿元、“森林城乡花园南昌”建设资金6687万元、通道沿线“五化”综合整治1.7亿元。

3、着力撬动社会资本。积极推动PPP模式、城市建设和运营政府购买服务试点,创新政府筹资方式,撬动社会资本投入,目前,总投资额52.9亿元的4个PPP项目(红谷隧道、江西省现代农业博览园、青山湖污水处理厂提标改造、市行政中心屋顶分布式光伏发电)以及总投资额240亿元的政府购买服务的南昌市棚户区改造第三期已开工建设,有效缓解建设筹资压力。

4、积极争取债券额度。通过向上级积极争取存量债务置换额度和新增债券发行额度,为我市城市建设提供有力的资金保障。2016年共争取新增债券47.7亿元,其中:市本级(含开发区、新区)33.6亿元、县(区)14.1亿元;争取置换债券118.8亿元,其中市本级(含开发区、新区)97.1亿元,其他县区21.7亿元。

5、重点保障城市管理。按照“量入为出、保证重点”的原则,累计拨付城市管理专项资金4.36亿元;根据工作需要,及时拨付2016年老旧小区(街区)综合整治经费8160万元、综合环境应急整治市级补助资金 5872.9万元;

不断加强城市公共安全投入,安排天网工程专项经费1.4亿元、公安辅警专项经费1.01亿元、交通设施建设专项经费6000万元、社区网格化管理专项资金2700万元。

(四)围绕民生工程,强化保障水平,推动社会事业发展

按照保民生、保重点的支出原则,不断优化支出结构,集中财力提升民生保障水平。2016年,共筹集资金约385亿元,其中财政性资金约165亿元,大力实施民生工程;筹集资金约220亿元,大力推进28类510项惠民便民利民工程实施,重点推进了城区停车场建设、城区小街巷整治工程等项目建设,切实解决人民群众关心、关注的重点问题。2016年,全市教育、医疗、社保、保障性住房、城乡社区事务、农林水等民生及社会公益事业支出累计完成424.3亿元,占全市支出比重达72.2%。

教育惠民方面:2016年市本级教育总支出达2.3亿元,较上年同口径提高约5% ;投入1.9亿元用于支持各城区及县区改造建设义务教育学校,其中2000万元县区民生工程建设奖补,1.7亿元城区义务教育学校建设奖补; 增设2000万元专项资金支持民办教育发展; 拨付各类资助经费共计1.2亿元,资助学生人数达到8万多人;市财政教育费附加、土地纯收益和省返还教育费附加共安排10.59亿元专项经费用于市属学校基本建设设备采购教育综合改革等;按照小学生均600元,初中生均800元进行保障,进一步完善义务教育保障机制。

文化科技方面:2016年全市公共财政文化体育与传媒支出3.5亿元,比上年增长14.2%,其中,文化公益事业发展专项资金1500万元,同比增长 25%;农村文化建设专项资金100万元;非遗专项资金450万元;配合海昏侯国遗址公园建设的招标,共投入754万元用于规划设计专项经费;安排体育竞赛专项资金1700万元;拨付知识产权专项资金1498.85万元。

医疗卫生方面:拨付1亿元市直医疗机构运行补助资金和市直医疗卫生服务能力建设专项资金,保障市直医院正常运行,促进我市医疗卫生事业发展;拨付460万元用于非政府办社区卫生服务中心实施国家基本药物制度;拨付415万元用于部分公共卫生站(科)标准化建设项目;预拨2016年村卫生计生服务室标准化建设项目资金474万元;为构建多层次医疗保障体系,下拨南昌市疾病应急救助患者医疗费用77万元;下达免费婚检专项资金93万元、计生专项经费1600万元,用于支持计划生育扶助、免费孕前检查及市级利导等配套;拨付550万元专项资金保障重大公共卫生项目工作实施;为保障人民群众饮食用药安全,拨付食品药品监督抽样检验经费1940万元。

社会保障方面:2016年将城区、开发区及湾里区的城市最低生活保障标准从480元提高到510元,三县的城市最低生活保障标准由450元提高到480元,全市农村最低生活保障标准每人每月从280元提高到310元,有力保障了我市城乡低保对象的基本生活;拨付社区干部工作经费6209.65万元,推进了社区建设,进一步稳定了社区干部队伍;拨付高龄老人生活补助资金4617.16万元,有效地建立了社会养老服务体系建设资金保障制度。

住房保障方面:拨付2016年我市中心城区棚户区改造征收和安置房建设上级补助资金5.57亿元;累计向7882户低保家庭发放公租住房租赁补贴资金685万元、向65205户低收入家庭发放公租住房租赁补贴资金3948万元;对71家市直行政事业单位4480人补发住房补贴1.17亿元。

支农惠农方面:2016年全市农林水事务支出实际完成35亿元(含中央、省级支出),其中:农业13.8亿元;林业3亿元;水利8.6亿元;扶贫0.8亿元;农业综合开发1.6亿元;农村综合改革2.3亿元;普惠金融发展支出1.5亿元;其他农林水事务支出3.3亿元。财政支农资金投入的稳定增长,促进了全市农业和农村经济持续稳定发展和农民收入的提高。

(五)围绕改革重点,强化机制建设,财政体制不断优化。

1、推动中期财政规划编制。根据中央和省关于中期财政规划的部署,报请市政府印发《关于实行中期财政规划管理的实施意见》,在以往编制当年预算的基础上,自2017年起,编制2017-2019年中期财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制、评价方法和资金保障措施,构建全面、规范、公开、透明的预算管理制度;实行市级财政预算项目库管理,建立统一的市级财政预算项目库管理系统,将市级所有使用财政资金安排的项目全部纳入项目库管理,建立覆盖项目申报、执行监督、绩效评价在内的全过程管理体系。

2、积极盘活存量资金。以提高资金使用效益为出发点,对2015年及以前年度的市本级政府性基金预算结转资金、本级预算单位结转结余资金和市本级国库集中支付非改革账户结转结余资金进行清理,共清理盘活财政存量资金17.9亿元;对市本级2014年及以前年度一般公共预算结余结转资金和2016年当年安排的市级专项资金根据支出使用情况进行了清理,共清理出可收回总预算统筹使用的一般公共预算结余资金11亿元,将清理盘活的财政资金投向产业、民生、建设等亟需支持的领域。

3、理顺县区财政体制。一方面,抓住中央调整营改增后中央与地方收入划分的契机,启动市对区级财政体制调整工作,统一区、开发区、新区增值税分享比例,并对开发区、新区、青山湖区增值税实施增量返还政策,简化、明晰市区分配关系,规范财税政策环境,调动区级发展积极性。另一方面,根据市政府《关于撤并江西桑海经济技术开发区和调整南昌临空经济区管理体制的通知》精神,结合经开区、临空经济区的现状和需求,合理确定了市对经开区、临空经济区的财政结算关系,市本级、经开区、临空经济区的三方财政管理体制进一步完善。

4、资金管理提质增效。经市政府同意,委托省财政对150亿元国库资金进行管理,预计可增加净收益2.6亿元;对除社保专户以外的其他财政专户执行智能定存及大额存单政策,比普通定期增加利息4112万元;积极组织开展全市财政资金安全检查,对市本级从5个方面、33项标准进行逐条自查,组成3个检查组对县区进行全面核查,确保财政资金规范、安全、高效运行;在2011年全面清查整顿财政专户的基础上,再次开展财政专户清理整顿,撤销15个专户,变更9个专户类型,改变2个专户的开户银行,市本级原有38个财政专户变为23个,财政专户管理进一步规范。

5、完善市直机关经费管理制度。为加强厉行节约的长效管理,印发《南昌市党政机关会议定点管理实施细则》,会议定点管理进一步细化;按照差旅费管理办法,1月、5月分两次调整市直机关工作人员到省外出差住宿费标准;根据上级财政部门的相关规定,对援外出国人员艰苦地区补贴类别由原来5类调整为6类;创新“三公”经费监管机制,制定《南昌市公务消费网络监管平台建设实施方案》,明确我市将在2017年随同全省其他设区市一起全面实施公务消费网络监管平台。

6、有序推进财政绩效评价。2016年3月,启动我市2015年度专项资金事后绩效评价工作,评价范围覆盖所有200万(含)以上专项资金,涉及专项150多个;7月,启动我市2015年度部门整体支出绩效评价工作,评价范围覆盖98个市直主管部门及其所属单位;8月,面向我市各预算单位印发了4000份财政预算绩效管理宣传册;9月,启动我市2017年度预算绩效目标管理工作,评价范围覆盖所有200万(含)以上专项资金,涉及专项150多个;12月,启动我市2016年度财政预算绩效考核工作,考核对象涉及98个市直主管部门。

(六)围绕社会需求,强化工作效能,服务质量显著提升

1、认真落实采购人主体责任。一方面,明确政策,出台全面落实采购人政府采购主体责任有关规定,为采购人加强政府采购管理提出规范性、可操作性的要求;另一方面,对县区监管部门及市本级主管预算单位组织开展业务培训,有效提升监管部门及采购单位的管理能力和操作水平。

2、切实发挥监督职能。积极开展彩票公益金支持项目检查、贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律专项检查、会计信息质量检查、民生资金重点检查、地方预决算信息公开情况专项检查等。对于发现的问题,我们严肃整治,积极维护财经秩序,有力地推动了我市财政管理质量和效率的提升。

3、加大信息宣传力度。一方面,每季度通报各处室(单位)、县区信息采用情况,从源头上抓好信息质量,在财政部、省财政厅和市委、市政府的信息排名中一直名列前茅。其中,在财政部《财政信息》的评比中位列全国所有市级直报点第四名,省厅信息排名第一,市委信息排名第一,市政府信息排名第二。另一方面,加强媒体宣传,采用媒体约稿与主动供稿相结合的方式,及时传递财政亮点新闻,2016年在省市级媒体采用报道123篇,其中中国财经报上稿20篇,江西日报上稿19篇。

4、全力推进财政投资评审。不断完善全过程跟踪评审方案,制定出台《南昌市全过程跟踪评审项目基本工作方案》,对在审项目进行全面梳理和调度,对未审结的工程进展情况及原因进行逐一分析,商讨解决方案,不断加快项目评审进度。全年共完成各类评审项目301个,送审金额72.4亿元,审定金额61.3亿元,核减金额11.1亿元,核减率15.30%。

5、强化国有资产管理。通过选定评估公司、更新资产信息、组织入账审核等方式,评估投资性房地产913项,评估总值达178.1亿元;积极协助市政公用集团和轨道交通集团顺利完成金振和金轨公司部分资产的下账、划转和注入等工作;分批次开展2016年度资产拍租,成功拍租资产57项,年租金收入达899.57万元,单项资产年租金增幅最高大86%,国有资产增值效果明显。

此外,行政政法处扎实开展公车改革,积极做好公务交通补贴的发放、市直涉改单位及县区车改方案的审批、三大服务平台的经费保障等工作;乡财处采取有效措施,大力推动“一卡通”发放,2016年通过“一卡通”发放的财政惠农补贴项目资金共计24大项60小项,实际发放资金10.64亿元;外经处积极发挥职能作用,推进地铁2号线世行贷款项目持续实施,2016年共提款十次,提款金额达 1.75亿元。会计处、考试中心、注管中心成功组织各种会计类考试,推动考试系统平稳运行,实现了2016年会计类考试“零”事故,其中,会计处总结的“分类定点穿插编场法”在全国财政考务工作会议上获得充分肯定;条法处积极做好财税调查研究,为进一步完善涉税信息交换和共享制度奠定良好基础;行政审批处积极发挥财政窗口职能,2016年累计办理会计从业资格证业务43129件,按时办结率和群众满意率均为100%。会计委派服务中心及时向项目单位委派会计,截止2016年年底,中心累计委派会计项目达188个,项目概算达227.03亿元,其中在建项目71 家,会计代理记账单位155家;国库支付中心以服务群众为主线,全面保障财政资金安全、规范、快捷运行,2016年荣获江西省2016年度“工人先锋号”和“南昌市文明单位”等荣誉称号;票据中心以加强票据监管为重点,积极发挥“以票管费”源头作用,清理“僵尸用票单位”44家,票据加密卡56个;信息中心认真做好“财政业务支撑平台”的运行、维护,全年累计共接听用户电话2千余个,通过QQ维护群累计解答用户问题113个,现场帮用户解决问题280个;大楼处严格执行每周处长值班制,每天由值班处长带1名值班员对大楼进行安全检查,确保大楼正常、安全运行。招待所坚持贯彻“经营、服务、安全”三大主题,全年接待大小会议、社会团体100余批次,接待人员7000多人次,全年实现营业收入400余万元。

 (七)围绕主体责任,强化机关党建,干部作风更加过硬。

1、深入开展“两学一做”学习教育。宣传上,建立了以支部为单位的微信群,设立了门户网站宣传专栏,制作了宣传展板和横幅;学习上,依托“三会一课”、周五学习日及支部学习会(处务会)等平台,积极开展上党课、专题学习和重温入党誓词等活动;整改上,按照每学习一个专题整改一方面问题的要求,以支部为单位进行仔细查摆。目前,已完成“两学一做”各项规定动作,民主生活会顺利召开,查摆出的56项问题基本整改到位。

2、严格落实“全面从严治党”主体责任。局党组将落实“全面从严治党”主体责任作为中心工作,一以贯之的落实在各项工作当中。年初,召开全市财政系统党风廉政建设工作会,对2016年反腐倡廉工作进行全面部署,并与处室(单位)负责人签订《党风廉政建设责任书》,层层压实主体责任,形成齐抓共管的格局;年中,利用各类会议传达中央、省市落实“全面从严治党”主体责任的有关精神,并部署“全面从严治党”的具体工作,真正做到了落实主体责任与业务工作一起研究、一起部署、一起检查、一起考核;年末,及时上报情况,总结经验,完善制度,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3、加强财政队伍建设。通过中心组领学、专家教学、支部学习、专题辅导等方式,组织党员干部认真学习党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省市党代会精神,营造良好的理论学习氛围;加大干部定期轮岗交流力度,2016年局机关交流轮岗6名正科级干部,局属单位交流任职2名副科级干部,通过竞争上岗方式局属单位提拔4名副科级干部;不断完善业务学习制度,中层干部不定期在月度调度会上讲解最新的财政业务知识和法律法规;举办了18 场不同专题的培训班(会)共2167 人次的财政干部和财务人员参加,组织局机关全体干部和局属单位副科级以上干部152名参加网络学习,完成率100%,干部职工综合素质进一步提高;每月初,组织全局干部职工积极参与当月全省“百万网民学法律”网络法律知识系列竞赛答题,全局干部职工法治意识显著增强。

4、夯实机关党建基础。完善党建工作目标管理责任制,积极开展“星级支部”创建、“喜迎三八,乐选爱书”、“畅行绿生活•低碳健步走”等机关党建工作;以创建“文明城市”为抓手,认真践行志愿服务理念,“小蜜蜂”站岗、“包路”工作和“治脏治乱、创文保卫”活动已常态化;充分发挥机关党委、工会、妇委会、团委的桥梁纽带作用,深入开展连心帮扶、党员干部进社区、结对共建、访贫问苦、慈善一日捐、义务献血等活动,凝聚人心,形成合力,推动机关党建蓬勃发展。

5、狠抓机关内部管理。修订完善《关于进一步加强机关作风建设的通知》,局领导亲自带队,每周对干部职工的作风建设情况进行督查,全局干部职工作风进一步优化;严格机关绩效考核,坚决执行考核责任倒追机制,每月对机关绩效工作进行通报,全局机关效能进一步提升;不断完善OA办公系统,加快公文流转,切实提升机关工作效率;出台内部控制制度建设工作方案、内部控制基本制度等,并在各处室(单位)设置内控管理岗和内控管理联络员,我市财政系统的风险防控能力和内部管理水平得到显著提升。

二、2017年工作思路

2017年我局将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会、市第十一次党代会、市委十一届二次全会,全国、全省财政工作会议精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣五大发展理念,有效实施积极的财政政策,推动经济转型升级,做优做实财政收入;牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,调整优化支出结构,压缩一般性支出,强化民生托底;深化财税体制改革,着力建设现代财政制度,切实提高财政管理的质量和效益,促进经济持续健康发展,为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”作出新的贡献。

(一)紧盯工作目标,全力壮大财政蛋糕。紧紧盯住市委十一届二次全会提出的工作目标,强化收入征管,加强财税协调,着力收入调度,确保收入及时足额入库;贯彻落实省税收保障条例要求,完善综合治税体系,支持税收征管改革,提升协税护税水平,充分挖掘增收潜力;积极对接省以下收入划分调整,争取政策支持,做实做强我市财力;密切关注消费税、环境保护税等税制改革,加强对接,争取支持,保障我市利益;结合中央、省收入划分改革精神,适时启动市以下收入划分调整,保障各级既得利益,调动县区增收积极性。

(二)加大扶持力度,强力推动产业发展。围绕市委十一届二次全会提出的“强攻产业、决战工业,工业主营业务收入实现翻番”的目标任务,按照全市产业发展推进大会确定的“一核两重”产业发展总战略,实现工业做强,三产做旺,农业做优的总体要求,发挥市级扶持企业发展资金的作用,在产业投资引导基金的基础上,继续注入资金,进一步做大基金规模,放大资金效益,支持我市重点产业发展;重点加大对产业投资引导基金投入,通过运用财政资金,加强和银行合作,放大基金规模,支持产业发展;落实奖补激励政策,积极推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、农业产业化“转贷资金”等实施,用财政资金撬动金融杠杆,支持我市产业发展;进一步清理规范基金和收费,加强非税收入执收的监督检查,规范收费行为,同时严格落实中央、省减税降费政策,减轻企业负担;统筹运用财税政策,积极支持大众创业万众创新,深入开展小微企业双创基地城市示范,为我市产业发展“强链、补链、延链”。

(三)突出工作重点,大力强化城市建管。将新增财力、存量资金、土地收益重点向基础设施建设倾斜,不断扩大建设投入,支持重点基础设施项目建设;积极争取上级地方政府债券额度支持,减轻利息负担,扩大资金来源,保障城市建设资金需要;积极推动PPP、政府购买服务等政府筹资方式创新,探索建立城市建设基金,撬动社会资本对城市建设投入;完善平台财税扶持政策,积极支持平台发行企业债和引进社会资本,支持平台项目建设。围绕打造“美丽南昌•幸福家园”的目标,足额安排城市维护管理经费,加大对城市维护管理专项资金投入,确保市容环境整治工程各项资金需要;按照“花钱买服务,不花钱养人”的原则,加大力度筹集资金,全力推动城市管理市场化运转改革,提高财政资金使用效益,促进城市管护水平提升;筹集资金全力保障立体路网、停车场、公共交通等基础设施建设,加快推进城市交通畅通工程实施,改善出行条件,提升出行感受;加大对公交、轨道运营的补贴力度,优化提升公共交通运行水平;全力保障城市文明提升工程的支出,为文明提升提供坚实财力保障。

(四)聚焦百姓所需,竭力保障民生事业。按照“财力优先向民生集中”的要求,严格压缩一般性支出,优化支出结构,全面落实各项民生扩面增资政策,努力保障我市各项民生待遇不低于全省水平;加大资金投入,强化资金保障,为在全省率先全面完成脱贫任务提供坚实的财力保障;统筹各类资金,及时拨付资金,切实办好民生实事,同时加强市、县区间的资金筹集、整合和调度,推动“背街小巷光明”全覆盖、菜篮子进社区等工程实施,解决民生热点问题;按照“推动事业大统筹”的要求,统筹平衡财力状况和支出需求,进一步加大投入,确保教育、医疗、社保、农林水、科技、住房保障等社会事业支出需要,促进城乡一体化发展,提升公共服务水平。完善涉及民生政策的财政专项资金管理办法,严格民生资金管理,加快民生资金支出进度,切实保障民生政策落实到位;通过强化绩效管理,实行事前审核、事中监控、事后检查相结合,日常监督和专项检查相结合的资金监管机制,确保资金安全使用,发挥惠民政策效果。

(五)狠抓财政改革,着力构建全新体制。对省体制调整下划的省单列企业税收、跨地区经营金融企业所得税、省地税直属分局征管税收近年来增长情况进行分析测算,在统筹考虑上述企业税收波动对区级财政的影响度,兼顾市、区两级财政利益的基础上,合理拟定市对区财政体制调整方案,调动县区发展积极性;认真贯彻落实省委、省政府《关于赣江新区管理体制的实施意见》,加强与赣江新区的沟通对接,做好预算编制、预算执行、相关划转基数测算,保障我市财政利益;坚决防止和纠正收“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为;进一步完善存量资金定期清理机制,对县区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用;推进完善中期财政规划管理,制定延续性政策要统筹考虑以后若干年度的预算安排;强化地方政府债务限额管理、预算管理,完善地方政府举债融资和应急处置机制。将企业信息在公示平台进行公开,纳入金融、市场监督等行业和部门信用信息系统,逐步与企业融资、注册管理、财政奖补等挂钩,建立企业守信激励和失信惩戒机制;密切跟踪中央和省税制改革动向,抓好环境保护税、个人所得税等税制改革的前期研究和谋划。坚持依法治税,推进综合治税信息平台互联互通;根据中央和省事权和支出责任划分改革部署,在全力保障和争取我市财政利益基础上,适时研究启动我市改革,理顺市和县区的权责利关系。提升分析统筹能力,探索对同类型用途专项资金进行整合,改变现行主管部门“切块使用”财政资金的模式,实现财政资金统筹使用。结合当前财政改革和管理的新要求,推进基层财政部门示范化建设,创建机构健全、职责明确、管理规范、服务优质、设施完备的示范化、规范化财政部门。

(六)落实主体责任,努力优化工作作风。把落实“全面从严治党”与全局中心工作置于同等位置,坚持同部署、同落实、同检查、同考核,切实抓好“两个责任”的落实;以全市干部作风大转变教育整治为契机,狠抓机关绩效管理和干部队伍建设,实现作风教育整治常态化、长效化、促进党风政风大转变、机关效能大提升、发展环境大优化,打造忠诚、担当、勤廉、服务财政干部队伍;继续推进“两学一做”学习教育,对查摆出的问题积极整改,在落实整改任务上下功夫,在完善体制机制上做文章,巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的成果;加强机关党组织建设,积极开展各类机关党建活动,做到党建工作和业务工作有机结合,相互促进,相得益彰。

 

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