南昌市人民政府关于2017年南昌市一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）以及2017年地方政府债务限额的说明
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向本次常委会作《关于2017年南昌市一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）以及2017年地方政府债务限额的说明》，请予审议。
一、预算调整的原因及依据
根据《江西省财政厅关于下达2017年分地区政府债务限额和第一批新增债券转贷规模的通知》（赣财债〔2017〕129号）精神，经省人大常委会批准，省财政厅核定我市2017年新增债务限额859,961万元，其中：一般债务限额97,574万元（含外债转贷规模5,506万元，实际可安排92,068万元）、专项债务限额762,387万元（含土地储备135,169万元、赣江新区经开临空组团分配数280,000万元）；下达我市2017年第一批新增债券转贷规模439,286万元，其中：一般债券92,068万元、专项债券347,218万元。另外，赣江新区经开临空组团2017年第一批新增债券转贷规模80,000万元由省财政厅直接下达该区。
根据《中华人民共和国预算法》、《江西省预算审查监督条例》、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）和《江西省财政厅关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（赣财债〔2016〕97号）等规定, 地方政府债券收支实行预算管理，纳入政府一般公共预算和政府性基金预算。市、县（区）政府依照省财政厅下达的限额，提出本级政府债务安排建议，编制预算调整方案，经同级政府批准后，提交同级人大审议通过后下达实施。
二、债券资金的安排情况
此次省下达我市2017年第一批新增债券转贷规模439,286万元，其中：一般债券92,068万元、专项债券347,218万元。一是市本级（含开发区、新区）285,771万元，其中：一般债券46,437万元，专项债券239,334万元。二是转贷县区153,515万元，其中：一般债券45,631万元、专项债券107,884万元。
按照中央和省有关规定，并结合我市实际，市本级政府债券具体用于以下项目支出：九州高架二期延伸工程（洪都大道快速化改造工程）13,000万元，全部为一般债券；洛阳路综合管廊二期（昌东大道-天祥大道）13,000万元，全部为一般债券；江西省南昌航空城防洪排涝一期工程13,000万元，全部为一般债券；轨道交通建设工程227,771万元，全部为专项债券。
转贷县区债券由各县区按照规定并结合本地实际情况进行安排。
三、预算调整的主要内容
（一）收入预算调整情况
在市十五届人民代表大会第二次会议批准的2017年我市预算基础上，我市一般公共预算收入调增一般债务收入92,068万元，政府性基金预算收入调增专项债务收入347,218万元。
（二）支出预算调整情况
在市十五届人民代表大会第二次会议批准的2017年我市预算基础上，我市一般公共预算支出相应调增92,068万元，政府性基金预算支出调增347,218万元。
据此，调整后的2017年我市一般公共预算和政府性基金预算收支平衡。
四、关于县区政府预算调整问题
根据规定，各县（区）要及时编制预算调整方案，报经同级人大常委会审查批准后报送市财政局，由市财政局汇总上报省财政厅。
（一）考虑到开发区、新区无本级人大机关，因此预算调整方案与市本级一并呈报市人大常委会批准。具体项目安排如下：
1．高新区：一般债券2,437万元，分别用于火炬六路改造170.59万元、瑶湖花园四期2,266.41万元；专项债券11,563万元，分别用于尤口规划三路（尤氨公路至天祥大道）260万元、南塘湖东二路60万元、国际社区规划三路489.41万元、瑶湖花园四期2,162.46万元、瑶湖花园五期3,033.88万元、东谢村安置房二期项目1,535.88万元、瑶湖总部经济港二期尤口一期地块拆迁安置房4,021.37万元。
2．红谷滩新区：一般债券5,000万元用于萍乡大街（龙虎山大道-九龙大道）道路排水工程。
（二）按照《江西省人民政府关于2017年省级一般公共预算和政府性基金预算调整方案（草案）以及2017年地方政府债务限额的说明》和赣财债〔2017〕129号文件精神，省政府单独安排赣江新区新增债券300,000万元，具体分配给各组团的数额，由赣江新区确定，并分别由南昌市、九江市按程序调整预算。目前省财政厅已下达赣江新区2017年第一批新增债券转贷规模80,000万元。根据《关于赣江新区新增地方政府债券有关问题的函》（赣新管文〔2017〕62号），赣江新区将300,000万元新增债券分配给经开区（含临空区）280,000万元，此次下达的第一批新增债券资金80,000万元全部分配给经开区（含临空区）使用。
现将经开区（含临空区）预算调整方案一并呈报市人大常委会批准，具体项目安排如下：儒乐湖区域基础设施项目12,000万元、兴业大道项目10,000万元、金牛棚改项目5,000万元、下罗棚改项目2,000万元、中国（南昌）中医药科创城会议服务中心项目8,000万元、药谷一条街工程项目3,000万元、南昌临空经济区临空二期路网工程项目30,000万元、南昌临空经济区金山大道两侧绿化工程项目10,000万元，以上全部为专项债券。
五、2017年地方政府债务限额
根据《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）和《江西省财政厅关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（赣财债〔2016〕97号）精神，各地债务限额在2016年债务限额的基础上，加上2017年新增债券额度和外债转贷规模确定，另根据《关于调减2016年部分地区地方政府外贷规模限额的通知》（赣财债〔2017〕59号）精神，省财政厅调减进贤县2016年债务限额2,000万元，全市总的债务限额为7,287,266万元，其中：一般债务3,590,539万元、专项债务3,696,727万元（含赣江新区经开临空组团限额280,000万元）。
根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）、《江西省财政厅关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（赣财债〔2016〕97号）等规定，各级政府只能在中央下达的限额内通过发行政府债券方式举借债务，除此以外，各级政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。
附件：1．2017年南昌市市本级地方一般公共预算收支调整表（草案）
2．2017年南昌市市本级政府性基金预算收支调整表（草案）
3．2017年南昌市高新区地方一般公共预算收支调整表（草案）
4．2017年南昌市高新区政府性基金预算收支调整表（草案）
5．2017年南昌市红谷滩新区地方一般公共预算收支调整表（草案）
6．2017年南昌经济技术开发区政府性基金预算收支调整表（草案）
南昌市人民政府办公厅秘书处 2017年8月18日印发
