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牢记“国之大者”助力决胜全面建成小康社会
来源：  发布日期:　2021-08-13  访问量:　

    7月30日，财政部部长刘昆在国新办举行的新闻发布会上表示，在全面建成小康社会的伟大征程中，财政部门牢记“国之大者”，按照党中央、国务院决策部署，全力推动经济社会发展，取得显著成效。围绕发布会主要内容，记者日前采访了有关专家。
　　推动全面建成小康社会目标如期实现
　　刘昆介绍，2012—2020年，全国财政收入累计142.8万亿元，年均增长5.7%。国家财力的日益壮大，为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。
　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长、教授李旭红表示，如期全面建成小康社会是举国上下团结一致、攻坚克难、砥砺前行获得的伟大成就，财政在这场艰苦的战斗中充分发挥了服务保障职能，全力推动经济平稳、健康、可持续发展。
　　“近年来，国内外环境复杂多变，经济下行压力持续显现。财政坚持积极调控，通过合理确定赤字率水平、实施大规模减税降费、提高政府投资精准度等政策工具，有效发挥逆周期调节作用，引导市场主体良性发展，推动全面建成小康社会目标如期实现。”李旭红说，特别是党的十八大以来，财政持续推动经济协调发展，更好地平衡了公平与效率。
　　一是推动产业协调发展，政策向集成电路、新能源汽车、信息技术等亟待创新突破的领域倾斜，助力新兴行业不断壮大，实现经济发展动能转换。
　　二是推动区域协调发展，缩小地区间经济发展差距，不断增强对西部、中部和东北老工业区的财政激励，深入开展精准扶贫工作，增强基本民生保障，协调东中西部地区之间、城乡之间的经济发展水平和民生保障水平。
　　三是推动经济与环境协调发展，坚决贯彻落实新发展理念，大力支持蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动污染防治攻坚战取得关键进展。
　　“作为改革的排头兵，财政部门积极发挥改革突破和先导作用，致力于推动国家治理体系和治理能力现代化。”李旭红表示，财政收支两端直接关系到国家财力和民生福祉，财政部门通过深化财税体制改革，提高财政运行效率，为各项政策的实施提供坚实的财力保障。
　　中国社科院财经战略研究院研究员、财政审计研究室主任汪德华接受记者采访时表示，财政在支持全面建成小康社会中发挥的作用突出表现在三方面：一是加大脱贫攻坚投入，确保贫困人口如期脱贫摘帽。二是实施大规模减税降费，提升经济增长的动力和活力，并发挥财政杠杆作用，引导社会有效投资，保证必要的经济增长速度。三是加大生态文明建设投入，推动我国“十三五”以来生态环境明显改善。
　　中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心主任赵福昌认为，财政支持全面建成小康社会的作用体现在经济、政治、社会、文化、生态五个方面。经济建设上，一方面，发挥积极财政政策的功能，为经济稳定增长奠定基础；另一方面，通过支持产业政策、设立政府投资基金等措施，加大基础设施建设投资，促进经济运行稳中向好。
　　政治建设上，一方面，建立预算监督体系，促进预算公开透明，在监督与决策中充分反映公民诉求，体现了中国特色社会主义民主政治要求；另一方面，财政持续支持法治建设，促进公民素质提升。
　　社会建设上，通过税收调节促进收入分配公平，并通过健全统一的社会保障政策等促进中等收入群体扩大，助力全社会形成“橄榄型”的收入分配结构。同时，财政在促进基层社会治理与安全方面也发挥了重要作用。
　　文化建设上，将科教文作为财政重要的支出方向，增强国家软实力。
　　生态建设上，财政在加力推进环境整治及相应体制机制建设，以及打好污染防治攻坚战、降低生产生活能耗等方面发挥了重要作用。
　　推动经济社会稳定发展
　　刘昆表示，下半年财政部门工作重点为一个“保持”、两个“提高”、三项“重点”。一个“保持”，就是保持财政政策的连续性稳定性和可持续性，不急转弯，保持对经济恢复必要的支持力度。两个“提高”，一是提高支出效率。二是提高资金使用绩效。三个“重点”，一是重点支持实施国家重大战略任务，二是重点保障和改善基本民生，三是重点推进防范化解风险。
　　粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒认为，财政是国家治理的基础和重要支柱，要服从和服务于国家战略，化解当前主要矛盾。下半年财政部门工作的“保持”“提高”和“重点”，实际上都指向推动经济社会稳定发展，这是由当前的经济社会发展形势决定的。
　　“当前经济的恢复基础不牢固、不均衡，必须保持财政政策的连续性和对经济恢复必要的支持力度，收入端的减税降费和支出端的必要支出强度要继续保持。”罗志恒表示，当前财政运行仍处于紧平衡状态，因此，要处理好财政自身风险与经济社会风险关系。降低经济社会风险势必会扩大财政风险，推升债务，但是财政风险不能不合理扩大，政府债务也必须控制在一定范围内，这就要求进一步提高财政支出效率和资金使用绩效，在实现既定目标的同时控制好财政风险。
　　“财政资金的支出结构必须符合当前的形势需要，即推动收入分配、区域协调发展、加快构建新发展格局等重大战略实现，同时还要注重改善民生。”罗志恒说。
　　李旭红告诉记者，下半年若干财政重点工作相辅相成，统一于财政服务全面建成小康社会的伟大征程。“保持财政政策的连续性稳定性和可持续性，有助于更好发挥财政政策的宏观调控作用，为高质量发展提供支撑和保障。当前发展环境面临较多不确定性和不稳定性因素，稳定的财政政策有助于巩固已经取得的发展成效，增强市场主体的信心和预期，促进经济更好、更快发展。”
　　李旭红表示，两个“提高”侧重于对政策效能的要求，助力财政资金提质增效。2021年上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%；下半年，全国收入增幅将比上半年明显回落，提高资金使用效率有助于平衡收支、减少财政赤字规模，促进财政资源科学有效配置。
　　三个“重点”体现了下半年财政政策发力的主要方向。李旭红表示，技术攻坚、产业链和供应链优化升级、乡村振兴、污染防治以及生态建设等需要资金支持，财政保障是集中力量办大事的要求；在增进民生福祉方面的措施体现了财政担当，传递了民生温度；对风险的防范化解有助于统筹发展与安全，坚持底线思维，切实保障发展稳定性。
　　做大“蛋糕”强化调节力促公平
　　刘昆表示，“十四五”规划明确提出了“共同富裕要迈出坚实步伐”的目标。财政部将积极发挥职能作用，坚持在发展中保障和改善民生，推动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，一方面，推动发展，做大“蛋糕”；另一方面，强化调节，力促公平。
　　李旭红提出，要通过发挥财政资金及财税政策的导向性作用，扶持新产业、淘汰旧动能，提高经济社会的运行效率，继续推进我国经济总量的稳步提升，为全国人民共享发展成果奠定基础；通过税收、社会公共服务及福利、财政转移支付等政策手段，充分发挥财政二次分配职能，推动形成健康的国民收入分配格局，着力解决地区差距、城乡差距和收入分配差距等问题，调动市场主体和个人的积极性和活力，促使经济总量再上新台阶。
　　罗志恒认为，财政天然地能够推动实现效率和公平的结合，第一个百年目标全面建成小康社会已实现，第二个百年目标将促进共同富裕，解决分配不均衡的问题，让全体人民共享发展成果。发展成果共享和共同富裕的前提是做大“蛋糕”，必须在发展中解决分配问题。因此，财政可以调整规范政府与市场的关系，更好推动市场主体发展，激发市场活力，提高效率，做大蛋糕；可以通过税收、社保、转移支付等二次分配等促进公平。
　　“应从完善政策制度和强化基础设施建设两方面发力，为共同富裕创造物质基础条件。通过财税政策、转移支付制度，促进城乡区域协调发展，力争实现城乡一体化，并通过税收调节收入分配调高补低，通过完善社会保障制度做大中等收入群体，形成“橄榄型”收入分配结构。另外，注重人的全面发展，加大教育、民主法治建设等方面投入力度，提升公民素质。”赵福昌说。
　　汪德华表示，支持推进共同富裕，财政可发挥重要作用。一是进一步增加财政投入，促进基本公共服务均等化发展，尤其要注重人力资本投入；二是加大科技创新投入，深化科研经费改革，激发科研人员创新活力；三是进一步促进农业转移人口市民化，让进城务工人员更多享受到城市基本公共服务。同时，要大力支持推进乡村振兴，因地制宜推动产业发展。
　　减税降费政策积极回应企业预期
　　据悉，“十三五”时期，我国累计减税降费超过7.6万亿元，其中，减税4.7万亿元、降费2.9万亿元。财政部副部长许宏才表示，今年预计为市场主体减负将超过7000亿元，让企业有更多获得感。
　　李旭红表示，今年减税降费政策继续坚持积极财政政策总基调，避免出现因宏观调控大起大落对经济稳定发展带来不必要的冲击，积极回应了市场主体对减税降费的预期。
　　首先，今年减税降费侧重降成本和结构化调整，着力于降低企业生产、经营等多环节税负，助力企业实现提质增效。同时，加大对制造业等实体经济的支持力度，通过增强留抵退税和研发费用加计扣除的政策力度，促进经济结构优化，推动产业升级。
　　其次，通过精准减税增强政策的针对性，加强对小规模纳税人、小微企业等群体的帮扶和微观主体的支持力度，并通过加强对先进制造业、高新技术产业的优惠力度，鼓励企业加大研发投入，激励企业不断创新。
　　最后，在政策落实方面，通过优化税收服务以增强政策执行力，使减税降费的红利更加便捷地落实于市场主体，通过精简税费政策手续和流程等方式，减轻市场主体享受优惠政策的难度，增加惠企政策的获得感，优化税收营商环境。
　　罗志恒告诉记者，今年实施的减税降费政策有三个鲜明特点：一是从规模数量型转向效率型。考虑到财政运行的紧平衡状态，为实现财政可持续性，不再追求减税降费规模，重在落实落细，侧重减税降费产生的实际效果。二是对部分减税降费政策进行延期，保持对经济恢复必要的支持力度，体现了政策连续性。三是更加聚焦重点。当前，面对大宗商品上涨冲击，小微企业的经营依然困难，因此，今年的减税减费政策更侧重于小微企业和制造业。另外，对制造业研发费用加计扣除比例提高，有助于稳定产业链供应链，支持科技创新，推动加快构建新发展格局。
记者 李忠峰

( 来源：中国财经报 )

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