南昌市自2015年成功入选全国首批15个“国家小微企业创业创新基地城市示范”以来，按照“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”的总体要求，扎实推进“两创示范”建设工作，成果不断显现。截至2018年底，我市用于小微企业“两创示范”工作的财政资金达57.08亿元，引导社会资本投入超过290亿元，合力带动创业创新活力加速释放。日前，在中国开放发展与合作高峰论坛暨第八届环球总评榜发布典礼上，南昌市被授予“2018中国优化人才创新创业环境十佳城市”称号。

出台特色政策 支持创业创新载体

自入选“两创示范”城市以来，南昌开展了一系列调研学习，进行了三年示范工作的顶层设计，编制三年总的行动计划，并在此基础上，形成了包含多项政策的独特的“两创示范1 4 X”政策体系。

截至2018年底，南昌市用于小微企业“两创示范”工作的财政资金57.08亿元（其中：中央专项资金投入9亿元，省财政投入1亿元，市财政投入3亿元，各县区财政投入共44.08亿元），引导社会资本投入超过290亿元。

一方面，政府投入主要用于扶持载体、平台，促进创业创新空间蓬勃发展，比如中科心客众创空间、“南昌（国家）大学科技城和创业梦想街区”、“中国·南昌VR产业基地”等，进而撬动了社会资本参与其中。另一方面，众创空间以及受引导的社会投入，通过为入驻的小微企业和创业者提供零租金或低租金以及技术研发、融资对接、项目推介、市场开拓、专利审查、培训辅导、成果孵化等服务，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，孵化了大批高质量项目和企业。

中科心客是我市的一家众创空间，为创业者提供入孵咨询、创业培训、创业补贴、小额贷款等服务，目前入驻企业34家，累计服务企业212家。

其中，“智伴机器人”是2018年7月入驻中科心客的一个项目,在各项政策的支持下，智伴机器人项目办得有声有色。“中科心客不仅免费为我们提供办公场地，还免费为我们提供创业指导、创业担保贷款、融资服务等一站式、一条龙服务。”智伴江西共创交流中心负责人赖文翔告诉记者，目前，智伴机器人项目在市场上大受欢迎，机器人二代产品也将于今年2月份正式发布。

截至2018年底，南昌市共有各类创业创新载体309个，其中：国家级39个，省级55个，市级215个；创业创新载体建筑面积573.89万平方米、团队企业使用面积及服务场所面积554.24万平方米，累计入驻企业达49000余家，入驻创业创新团队达3800余个。

设立规范基金 解决企业融资难题

“南昌市以整合财政资金为突破点，按照财政政策加力增效、完善小微企业创新创业环境、培育经济新动能的思路，在小微企业融资环境建设方面，出台了《南昌市小微企业创业创新基地城市示范专项基金管理办法》。”市财政局相关负责人介绍说，南昌“两创示范专项基金”总规模达4.3亿元，作为财政资金，是一项针对小微企业发展的创新性扶持举措。

据该负责人介绍，“两创示范专项基金”突破传统财政思路，通过基金运作方式，实现财政资金投入由无偿资助向有偿使用转变；由点对点直接支持企业向借助平台间接支持转变；由行政审批项目向市场决定配置转变；由分散投入向统筹财力、集中投入转变；由一次性投入向可持续、滚动发展转变，财政资金通过基金运作模式得到1.5倍～5倍的放大，为我市实体经济发展注入了强劲动力。

为了让南昌市“两创示范专项基金”规范高效运行，我市还制定了《南昌市小微企业创业创新基地城市示范专项基金母基金实施细则》。管理上，通过在全国范围内公开招标，委托市场化专业机构进行管理，资金由商业银行进行托管，形成了出资人代表、管理机构、托管银行既相互助力，又相互制约的管理框架，在机制上保证了母基金资金的安全性和运作的规范性。

县区为主战场 打造“核心示范区”

县区是承担“两创示范”工作的主要载体，也是我市小微企业的聚集区。如何发挥好小微企业对县域经济发展的促进作用，是“两创示范”必须解决的难题。

“南昌市创新地提出县区竞争性资金分配方式，开创了我市财政资金竞争性分配的先河。”市财政局相关负责人介绍说，通过市、县两级共同推进工作的模式，运用竞争性分配资金进行两级联动，既使资金使用距离缩短，又引入了绩效管理，保证了资金使用的效能。

据介绍，我市采用专家公开评审的方式，从全市14个县区中选定5个入围县区，给予资金重点支持。通过推行竞争性资金分配，财政专项资金分配从“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排与集中优化配置，建立了“多中选好，好中选优”的优选模式，有利于发挥示范县区的引领作用，更好地激发全市上下“大众创业、万众创新”的热情。

与此同时，南昌市设立了“南昌（国家）大学科技城和创业梦想街区”、“中国·南昌VR产业基地”两个重点打造的核心示范区。为确保核心示范区快速发展，市财政局在县区竞争性分配资金之外，分别拨付高新区1亿元和红谷滩新区0.5亿元用于核心示范区建设。

两个核心示范区还不断强化科技金融保障，吸引各类金融机构、投资机构、中介机构总部、区域总部落户集聚发展，全力推动区内小微企业稳步做大做强，提升成长型小微企业的科技水平和竞争力。目前，核心示范区已经成为全市乃至全国的示范标杆。